简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：上海如何打造出邮轮经济发展全国样板。编者按：经历了12年的爆发式快速增长，中国邮轮旅游从高速快速增长时代踏入品质快速增长时代。2019年8月，文化和旅游部国家发改委上海创立中国首个邮轮旅游发展示范区。

这是上海2012年获批中国首个邮轮旅游发展实验区的全面升级，将助推上海在邮轮旅游政策创意、电磁辐射范围、发展格局、服务能级等方面构建根本性横跨。打造出邮轮经济高质量发展全国样板，上海不应侧重从哪些方面发力?本期文汇智库特刊登此文，以飨读者。【核心观点】◆供给侧改革增进邮轮旅游消费升级。

邮轮公司在设施、服务、产品和航线上不断创新才能符合游客的多样化市场需求。◆长三角邮轮港口之间的合作不仅可以防止重复建设，增加恶性竞争，还可以非常丰富邮轮航线，充分发挥内河游轮的起到。◆要构建从邮轮旅游向邮轮仅有产业链的横跨。

发展产业链上游如邮轮设计、修建、修理。作者：上海社会科学院应用于经济研究所海上丝绸之路研究中心主任 李小年自2006年歌诗达爱兰歌娜号首航上海以来,意味着十年期间，中国就沦为次于美国的全球第二大邮轮客源市场。从2006年到2016年，中国邮轮旅游早已倒数10年增长速度在40-50%或以上，最低年增长速度甚至超过82%。根据国际邮轮行业协会的研究报告，邮轮产业为中国带给3万多个低收入岗位，薪酬开支总量多达60亿人民币，综合经济贡献超过44亿美元以上。

倒数十多年的爆发式快速增长仍然持续到2017年才经常出现增长速度上升，这已创世纪界邮轮历史奇迹。2017年中国邮轮首次经常出现了增长速度减慢，这一状况与国际邮运布局经常出现了较小调整有关。

其中，增长速度减慢在华东地区展现出尤为显著。不过，上海邮轮客源上升亲率仍高于全国平均水平。

尽管如此，中国母港客源仍位居全球第二。2018年在上海举行的亚太邮轮大会上公布的中国和亚太邮轮景气指数表明，2018年中国邮轮经济景气指数为102.31;2018年亚洲邮轮经济景气指数为102.13。

无论是中国还是亚洲邮轮景气指数，都坐落于企业家信心指数的临界值以上，景气度正处于长时间发展状态，解释对于中国和亚洲邮轮经济将来发展的兴旺前景，依然可以有悲观期望。供给侧改革胆邮轮旅游消费升级作为一种涵括了不吃、寄居、行、泛舟、购得、娱六大旅游要素的新旅游形式，邮轮旅游与一般旅游仅次于的有所不同在于邮轮本身即目的地，被誉为海上移动度假村。目前，与中国邮轮旅游驶进冰河期，中国大妈不吃塌邮轮，中国邮轮旅游是过路经济、海上农家乐等夸大其词的论调大相径庭的是，邮轮旅游供给侧改革实质上正在增进邮轮旅游消费升级。邮轮消费不同于普通旅游消费，邮轮出境游虽然导致游客消费外流，但也造就着一些国内的服务消费。

邮轮旅游这新业态不仅夹住了旅游、运输等服务业，而且对农业、矿业、建筑业、制造业、科技、文化娱乐服务等多个产业的经济贡献都相当大。作为海上移动的休闲娱乐旅游综合体，邮轮旅游消费的主体是邮轮、游客及船员。2018年，虽然本土邮轮天海新世纪、钻石巅峰号等争相解散中国市场，但上海依旧受到国际市场的注目，步入新的大船、新的船：上海吴淞口国际邮轮港有海洋量子号、处女星号、盛世公主号等10艘母港邮轮。2019年布局上海的新船还有探寻梦号、威尼斯号海洋光谱号等。

2020年、2021年将相继有地中海邮轮荣耀号、歌诗约邮轮佛罗伦萨号等全新邮轮进驻上海港，更进一步提高上海在全球邮轮市场的地位和影响力。为了争夺战邮轮客源，各大邮轮公司争相在智能穿戴、文化娱乐板块、信息服务上进行竞争。这也解释并不是中国大妈不吃塌邮轮，而是邮轮公司要在设施、服务、产品和航线上不断创新才能符合邮轮游客日益增长的多样化的市场需求。

例如，海洋光谱号在娱乐板块投放了更好资金，在270度景观厅和皇家大剧院首演全新设计和制作的三场娱乐大秀，其中The Silk Road(丝绸之路)为中国游客量身打造出的原创大型表演，带入了中国、波斯、印度和罗马的文化、色彩、音乐和舞蹈风格。而在信息服务方面，歌诗约邮轮与微信合作，打开邮轮体验数字化微时代，为游客获取一站式数字化服务，全方位提高游客渡假体验。嘉年华集团还发售 最佳WIFI服务MedallionNet，该服务被集团称作颠覆性的网络连接服务，它将通过SES网络公司获取邮轮界最佳的Wi-Fi体验，SES网络公司构建了卫星信号的全球覆盖面积。

增进邮轮旅游消费升级，港口服务升级是最重要措施。2018年上海吴淞口国际邮轮码头新建2个大型邮轮泊位，已超过了 四船同靠的招待能力，年总招待能力将从现在的60.8万人次提高至357.8万人次。

坐落于黄浦江中心地带、坐落外滩且与陆家嘴于隔年江相望的上海港国际客运中心则重点发展高端邮轮和游艇，采访港邮轮及入境游、邮轮城的发展，与吴淞口邮轮港构建错位发展。2017年全年在全国邮轮市场经常出现上升趋势的情况下，上海港国客中心的采访港油轮反而同比快速增长53%，招待采访港游客甚至同比快速增长97.2%。港口服务品质的明显提高必不可少顶层设计上邮轮政策保障体系的强化。如上海海事局实施的《国际邮轮优先工作职责及操作者流程》，具体邮轮通行五优先，更佳确保邮轮准点和安全性通行。

口岸部门创意实行144小时过境签证政策和国际邮轮旅游团15天入境签证政策，首创邮轮通关条码，以3秒通关速度超过全球领先水平。未来，如果对外资更进一步对外开放邮轮旅游服务市场和航运服务市场，例如优化和修改多港北航审核流程，对外资邮轮公司和独资旅行社全面对外开放出境游资质，可以增进区域邮轮旅游一体化和邮轮入境游的发展，更进一步提高邮轮消费能级。前进长三角邮轮旅游的协同发展在过去的10多年里，中国邮轮入境游发展缓慢，2018年全上海邮轮入境游客仅有为6万多人次，但采访港艘次同比下降了25%。

邮轮出境游航线和产品的单一也造成中国邮轮复购亲率很低。此外，邮轮港口运营成本高，船票平均值售价高于欧美是导致部分邮轮公司及时止损，大船、新的船换回旧船、小船，转而到欧美布局的原因之一。从港口建设和盈利能力来看，各地盲目争建邮轮母港，客源市场恶性竞争等有利于邮轮旅游的可持续发展，全国和长三角大多数邮轮码头闲置和亏损，只有上海吴淞口邮轮港在平稳盈利。

但目前的营收也主要是港内收益，其他商业性收益和服务收入如广告费、旅行票务代理收益、船可供收益、免税店等收益占到比很少。邮轮产业上游产业链的设计生产也才刚跟上。

在这样的背景下，长三角邮轮旅游协同发展是邮轮旅游从高速发展改向高质量发展，从单一母港改向组合港发展的最重要路径。从国外经验来看，欧美成熟期邮轮市场都侧重区域邮轮旅游市场的协同发展，加勒比海区域、地中海区域都有区域邮轮旅游协同发展的顺利先例。虽然长三角旅游一体化发展不是新鲜话题，但长三角邮轮旅游的协同发展还没严肃托上议事日程。多达，上海母港抵达游客59%来自上海以外的长三角城市，上海本地的游客只占到41%。

目前，长三角共计6个国际邮轮客运码头，产于在上海(吴淞口、国客)、舟山、台州、温州和连云港，占到全国已竣工邮轮港口总数的1/3。2017年，这6大邮轮港共港内国际邮轮大约500艘次，其中98%以上是外籍邮轮，招待出入境游客大约300万人次，其中98%以上为中国籍出境游客。其中，上海吴淞口国际邮轮港在邮轮艘次和游客人次方面已多年夺得全国第一、亚洲第一。目前，长三角邮轮港之间合作过于密切，各邮轮港口的水深条件和招待能力也有相当大差异。

除了上海港以外，其他港口也都争做邮轮母港，但招待能力小、骑侍郎、很弱，航线和产品也不存在都是日韩航线的同质化竞争。例如温州港不能接靠5万吨级兼靠10万吨级的邮轮，旅客年通关能力只有22万人次。

舟山国际邮轮港最少也只可信泊10万吨级邮轮，目前因为净高的问题持久闲置，2018年，只有一艘采访港邮轮，招待游客仅有354人。连云港客运泊位也可以接靠5万-10万吨级邮轮,通车的航线也多为日韩航线。

因此，强化长三角邮轮港口之间的合作不仅可以防止重复建设，充分利用港口资源，增加客源争夺战的恶性竞争，提高区域航运和旅游竞争力，还可以非常丰富邮轮航线，通过探寻设计修筑国内航线、发展多港北航航线和东南亚中长途航线、充分发挥内河游轮增进国外游客入境游的起到，借长江经济带发展和海上丝绸之路契机更佳地引导中国邮轮产业可持续发展。从邮轮旅游向邮轮经济仅有产业链横跨目前，上海邮轮旅游市场虽位居全国第一的市场地位，但邮轮产业的涉及服务和全产业链仍有较小的发展空间，要发展邮轮产业链上游如邮轮设计、修建、修理。

对二手邮轮购买、出租要有新的措施，须要大力发展本土邮轮船队及内河航运;大力发展邮轮涉及服务业;创意邮轮供应监管模式。其中，发展奢华邮轮修建是上海邮轮经济高质量发展的里程碑，也是上海前进邮轮仅有产业链发展的最重要方向和最重要内容。奢华邮轮修建被称作造船皇冠上的明珠。目前世界邮轮制造业基本上被德国、意大利、芬兰和法国等欧洲国家独占，中国在奢华邮轮修建方面不存在显著差距。

邮轮修建等上游产业链具备1:14的造就效应，对涉及高端服务业的发展及先进设备制造业都有相当大的促进作用。大型邮轮修建甚至是比造航母还要简单的的极大系统工程，而完善的设施体系是邮轮修建能否顺利构建的必要条件。从现状来看，上海也正在紧锣密鼓地前进邮轮仅有产业链的发展。2018年2月，招商局工业集团开始与世天邮轮积极开展1+1+2的奢华邮轮修建合作，标志着上海首度进占邮轮设计+生产的邮轮上游产业链。

2018年11月6日，中国船舶工业集团有限公司与美国嘉年华集团、意大利芬坎蒂尼集团在沪月签定邮轮大订单，合作设计修建2+4艘13.5万总吨Vista级大型邮轮，这是中国首次签定确实意义上的大型邮轮修建合约。总的来看，经历了12年的爆发式快速增长，中国邮轮旅游从高速快速增长时代踏入品质快速增长时代。在两到三年的调整期中，抓住对邮轮经济仅有产业链的科学规划和设施，抓住对邮轮市场的更进一步建设和规范，抓住对邮轮文化和邮轮消费理念的培育，在调整期后将不会步入一个从邮轮旅游到邮轮仅有产业链的高质量发展的横跨。未来十年是上海邮轮经济转型升级的关键时期。

2019年8月，文化和旅游部国家发改委上海创立中国首个邮轮旅游发展示范区。这是上海2012年获批中国首个邮轮旅游发展实验区的全面升级。

通过创立邮轮旅游发展示范区，希望竣工亚太地区邮轮旅游枢纽港、世界一流邮轮母港和邮轮旅游目的地，竣工亚太邮轮企业总部基地和具备全球影响力的邮轮经济中心，上海将更佳的代表国家参予全球邮轮合作与竞争，打造出邮轮经济高质量发展全国样板，更进一步强化服务国家战略能力。

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